停车难问题及解决方法（精品多篇）

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中小城市停车难问题对策研究

2010-12-20

近年来，经济发展带动了交通事业的长足进步，也给道路交通带来了不容忽视的问题，特别是中小城市由于基础薄弱、停车功能欠缺，停车难问题尤为突出，不仅直接影响城市交通秩序的规范化管理，也给群众的出行需求造成困难。为寻求破解中小城市停车难问题的良策，笔者结合当地实际，对市区道路条件、停车配套设施以及静态交通管理状况进行了深入调研，提出了制定停车设施规划、架建“多点诱导”、挖掘停车资源、合理组织交通等的若干对策。

一、停车难问题及现状

（一）停车泊位供给不足。根据专家测算，一个城市停车位数量与机动车数量之比至少要达到1：1.2，才能基本满足城市的停车需要。也就是说，一辆车除应该拥有一个固定停车之外，包括工作、娱乐、消费还至少应该有0.2个停车位。而从中小城市情况看，由于城区处于当地政治、经济、文化中心，居住人口密集，区域面积狭窄，大型超市、商场、行政机构、医院、学校集中，吸引了大量的车流、人流、物流，形成了巨大的交通向心力，停车难现状最为突出，普遍存在停车泊位不足的问题。

（二）道路通行功能弱化，停车难趋向恶性循环。在中小城市，由于地域和历史的原因，大多存在道路街道化、街道市场化问题，在有些县（市区），城区街道的人行道还大多划归城管部门管理，由于职能定位的不同，城管部门会更多地考虑人行道的有序摆放，没有过多地考虑人行道的通行功能，造成人行道被摊位摆放、被临街商店占用的问题突出，无路可走的行人只能借用车行道路边通行，造成并不宽敞的路面更为狭窄，通车难、停车难问题雪上加霜。

（三）停车难衍生出的系列问题。主要表现在三方面：一是造成占道停车现象突出，严重影响市区整体交通环境。在中小城市，街道普遍狭窄，行车路面宽度一般只有7-12米宽。为解决停车问题，许多地方只好采取权宜之计，在狭窄的街道上刷划临时停车位，严重挤占了正常交通流的通行空间，加上大量的残疾车、人力车等多种因素的混合交通，致使交通拥堵，秩序混乱，道路通行能力差。二是车辆乱停乱放引发交通事故的概率高。占道停放车辆阻挡了行车视线，增加了交通事故的发生概率。三是停车难引发的治安纠纷和涉车犯罪多。停车资源紧缺和停车难问题，必然引发治安刑事案件：有的是车辆长期停放在路边商店门前的临时泊位，影响商店营业产生纠纷；有的在停车过程中因抢占停车泊位，引发斗殴，直至伤人夺命，如哈尔滨6名警

察打死人案件，就是争夺停车泊位引起的；还有的是把车辆停放在夜间无人看管的地方，造成车辆被划、被盗、车辆牌照被撬和车内财物被窃的案件屡屡发生。

二、停车难原因分析

（一）规划滞后造成停车位短缺。中小城市是由小集镇发展起来的，在城市发展初期时，汽车的发展及作用并不显着，政府和有关部门没有长远认识到车辆的快速发展，造成在城市规划建设住宅、办公、商住楼的设计时，降低国家规定的配建标准，没有建设或低标准建设相应的停车场地，导致自身停车需求难以满足，许多应该停放到建筑内的车辆，不得不转移到街道上停放，无疑使市区的停车难、难停车问题愈来愈突出。

（二）交通诱导功能欠缺，停车压力过于集中。得益于国家宏观政策，近些年，中小城市建设进度很快，城市框架也越来越大，但由于在城市建设时没有考虑诱导功能，市民的向心力仍然集中于狭窄的老城区。在许多地方，城市发展后，但政府的行政体系和商业、娱乐、休闲依然局限在老城区，使市民出门办公，以及外出购物、休闲、逛街，并没有因为城区的发展而改变出行习惯。与此相反，新建成的城市新路，由于不具备购、游、娱一体的诱导功能，人流、车流远较老城区稀落，注定了市民外出都争相开车进入老城区，使得本就紧缺的停车泊位捉襟见肘。

（三）单位自有停车场利用率低，配建停车场挪用、改建现象严重。一些机关事业单位的自有停车场仅仅限于“自用”，明明本单位院内留有足够的停车场地，但往往凭借一块“外来车辆禁止入内”的牌子，将前来联系工作的车辆拒之门外，造成大量机动车停放在路边，加剧了道路资源的无谓占用。

（四）管理制度和手段相对落后。首先，当前停车场管理没有真正的主管部门：规划部门负责停车场建设的规划管理，物价部门负责制定收费标准，城管部门负责人行道管理，包括人行道上的停车管理，交警部门只负责机动车道、非机动车道的交通秩序管理。根据《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，交警部门可以依法对停车场实施管理，但由于涉及部门的既有利益，交警部门介入停车场管理阻力大，实施难。这种“多头管理”现状和交警“缺位”问题，造成了规划必然滞后、管理相对混乱。其次是缺乏切实可行的长效机制和管理办法。目前，许多中小城市城市还沿袭小集镇的管理模式，没有利用市场经济的调节杠杆来调控车辆，大量的街头停车泊位均属于无偿停放，制约了停车场建设的长远发展。再次是市区内停车场标志不清，指示功能缺乏，标准不一致，没有停车诱导和停车信息，造成外来进城车辆找不到收费停车场，有的只好乱停乱占路边的临时停车泊位。

（五）交通参与者良莠不齐，人为因素造成停车难。目前相当多的市民现代交通意识、法律意识薄弱，只享受通行权利，不愿承担交通义务。许多人开车外出办事或购物，明明附近有停车位，但为了自己少走几步路，往往把车直接开到商店或餐馆门前停放。部分出租车、人力三轮车把个人的利益放在城市的整体利益之上，为抢生意，恶性竞争、违法乱停屡禁不止；一些党政单位司机特权思想严重，开车、停车有恃无恐，想停哪就停那，加剧了市区的停车难。

三、解决停车难对策

停车难不仅仅是一个静态交通供应问题，更是一个关乎城市形象、牵动市民生活的大问题。从可持续发展、落实科学发展观的高度，笔者认为破解停车难，应本着建管结合的原则，从加快停车设施建设、架建“多点诱导”体系、挖掘停车资源、净化交通环境四个方面入手，实施四轮驱动，才能从根本上解决停车难、难停车问题。对策

一、坚持协调发展，加快制定和实施城市停车设施发展规划，解决管而有据问题。

其目的是，根据城市发展、车辆增长，制定切实可行的城市交通发展思路与目标任务。按照公安部和建设部制定的《停车场建设和管理暂行规定》，在制定城市总体规划上组织编制公共停车设施专项规划。其总体思路应包含以下三个主纲：一要明确以发展大型建筑配建停车场为主，路外公共停车场为辅，路面临时泊位为补充，形成布局合理，比例适当，使用方便的停车设施和管理体系。二要按照鼓励经营、促进使用的原则，兼顾经济效益和社会效益，提供贷款贴息等优惠政策，积极吸引、鼓励社会资本投资建设公共停车设施。三要支持多种经营方式开展“咪表”停车收费管理，实现“谁投资、谁 ……此处隐藏8550个字…… 使老小区的住户也能有地方停车， 在有条 件的小区通过建设立体车库， 增加停车位。政府要制定政策， 鼓励民间资本投资建设停车场。政府可以通过招投标的方式， 在民间资本中确定 投资者。政府可以在税收、土地价格等方面出台优惠政策， 以支持、引导民间资本投资停车场。范剑峰: 只要有利可图， 房产企业也是愿意来开发停车库的， 关键是开发后如何经营好， 产出效益。住宅小区停车泊位不够， 居民可以屋前屋后找一找， 看附近哪一条马路比较宽敞， 然后到交警或城 管部门去建议一下， 开辟一个临时停车场， 或利用小区周边道路拓展夜间临时停车泊位。也可以在部分 非主要路段和时段推出部分停车泊位。例如， 政府规划和公安部门今后在停车难小区的周围， 可以考虑 在晚间时段， 将整个或部分路段划为临时停车地段， 在规定的时间内允许过夜停车。例如可以推行住宅 小区附近有关单位空置场所 有偿租用 试点。可借鉴校园场馆向社会开放的有益经验， 选择部分校 园、企业、机关单位等先作试点， 将其操场、广场、大院等有偿出租给车主停泊(过夜）。其实在海曙区的 月湖景区、国医街、孝闻街等路面， 就已新开辟了临时停车点。另外， 相关部门需要加强对公车使用的管理， 这样就可以使得有限的小区停车空间更多的让给私车 使用， 即规定所有住宅小区内一律不准公车夜晚停泊。以某小区为例， 该小区原设的地面停车场、车库和地下车库仅可供约 250辆车停泊， 而目前实际停 车数已达 500辆左右， 且有不断增加的趋势， 居住环境已大打折扣， 业主意见很大。据初步统计， 500辆 车中三分之一以上是各类公车（其中有不少是机关用车）。如果一下子减少三分之一的车辆， 停车矛盾 肯定会有不少缓解。公车夜晚停泊住宅小区， 从情理上讲既侵害了广大业主的利益， 又浪费了公家的资源（不少机关单 位的停车场、库晚上空空如也）。按有关规定， 公车是不准开回家的， 许多部门和单位也是这样执行的， 但由于种种原因， 公车开回家的现象还是普遍存在的。这也正是广大老百姓深恶痛疾的一种腐败现象。为此， 建议有关部门能从权为民所用、利为民所谋、情为民所系出发， 在加快公车改革的同时， 下文重 申有关公车管理规定， 真正让利于民。

3.3 提高停车费用

如果包括停车费用在内的汽车使用成本足够的高， 一部分人就会放弃使用小汽车， 转而利用其它的 交通方式。但是前提就是他有其它交通方式可以利用。如果没有其它交通方式可以利用的话， 小汽车 的使用成本再高， 他也不会放弃使用小汽车。所以， 我们要尽快加速的就是完善公交系统， 提高公交的 服务水平， 比如说公交的覆盖率、可达性， 公交的方便程度、公交的舒适度， 使得公交有强大的吸引力， 从 而从根本上来解决问题。那么截流和开源应该相结合， 我们不仅要堵， 尽量让个体交通工具的利用者感 到不方便， 要付出巨大的成本代价， 同时还要收， 使得他们觉得用公交有好处， 又方便， 又快捷， 又省钱。另外， 通过提高停车费用得到了一定的收入， 这个收入应该全部用到公交设施的改善上， 公共交通 服务水平的改善， 既是我们城市发展的根本方向， 也是这笔钱正确使用的方向。

3.4 加强管理和引导

众多老小区在设计建造之初， 没有考虑到停车位， 使得私家车只能停在公共通道上， 甚至是人行道 上。针对老小区停车位严重不足的问题， 首先要做好市民的引导工作， 市民买车之前应考虑车库车位的 配套。如果住在没有车库车位的老小区内的市民， 有条件的就应当搬迁到新小区后再买车。另外， 充分发挥业主自治作用， 要督促物业管理公司对小区的车辆停放秩序加以规范， 特别是消防 通道要严禁停车， 对在小区内违规停车的要加大处罚力度， 同时采取措施限制外来车辆的进入和停车过 夜。在大力提倡建设和谐社会的今天， 以人为本， 加强管理， 明确物业管理部的权利和责任， 共同建设和 谐社区， 已越来越受到社会的关注。物业公司要加强对小区停车管理， 结合实际， 配合业主大会共同制定小区停车管理制度， 针对小区 车多库少的实际情况， 对小区道路进行合理划线， 实行定时单侧停车、单向行驶的形式， 确保行车路线畅通， 提高小区车位利用率， 切实做好小区车辆通行和停放秩序的管理。针对部分小区因停车场（库)租金售价较高， 业主宁愿停在小区地面道路而使现存停车场(库）空位 情况， 应逐渐取消道路上停车赶鸟入笼。

3.5 推广立体车库的使用

目前有些小区已建的停车区域中， 大多是露天区域， 占地多， 利用效率低。如果能够推广或者强制 推行立体车库的运用， 那就等于在总面积不变的情况下， 又多修了几个停车场。至于资金， 考虑到目前 露天或地下车位基本在 10万元左右， 立体车库完全可以通过出售车位实现资金的筹措， 其养护也可以 通过停车费实现， 具有可行性；3.6 加快建设公共停车场缓解小区停车压力

面对住宅小区停车难现实， 可在现有的城市规划， 略作调整， 在每隔一定距离的区域内， 或是在居区 集中的地方附近， 建造社会停车场， 通过这一城市基础设施来缓解小区内停车难的问题。社会停车场的 规模要能辐射周边一定范围内的住宅区及商业用房， 同时还要考虑城市发展的变化， 最好是立体建筑， 这样不至于占用过多的土地。对公共停车场投资建设、经营管理要按产业化的模式来运作， 一是要突破 传统体制， 实现投资主体多元化， 多渠道、多形式地参与公共停车场建设， 形成政府、企业、个人共同参与 停车场的开发建设。二是要使投资者拥有公共停车场的经营权并有政策扶持， 使公共停车场建设有好 的回报。例如可以建立停车场作业基金， 以充实资金来源；制定办法， 鼓励民间投资兴建停车场， 指定银行提 供优惠贷款；兴建停车场可减免地价税及房屋税等诸多优惠条件， 吸引民间投资建设停车场。在住宅小 区周围优惠供应土地， 不妨多建一些大规模的停车场， 这样可以缓解一下停车难的问题。按现行政策免 征或少征停车场营业所得税， 提供贷款贴息等优惠政策， 积极吸引、鼓励和支持社会资本投资建设公共 停车设施， 实现谁投资、谁经营、谁受益的良性循环。

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